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各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

《沁源縣2025年農業生產托管試點項目實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實，沁政辦發〔2024〕33號文件不再執行。

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沁源縣人民政府辦公室????????

2025年7月16日? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

（此件公開發布）

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沁源縣2025年農業生產托管試點項目

實施方案

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為實施好中央財政支持農業生產托管服務試點項目，扎實推進我縣托管服務帶動規模經營，加快構建新型農業經營體系，促進現代農業發展，根據《農業農村部農村合作經濟指導司關于進一步規范實施農業生產社會化服務項目任務的通知》（農（經綜）函〔2024〕11號）《關于下達2025年中央農業產業等轉移支付資金使用計劃及任務清單的通知》（晉農發〔2024〕193號）和《山西省農業農村廳關于做好2025年度農業生產托管服務試點工作的通知》（晉農函〔2025〕113號）文件要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，落實黨的二十大精神，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，兼顧促進農業適度規模經營，以農業生產托管服務試點項目為抓手，圍繞主導產業，突出重點環節，培育可以提供專業化、市場化服務的新型農業經營主體，推廣集中連片機械化、規模化、集約化綠色高效現代農業生產方式，引導小農戶廣泛接受農業生產托管社會化服務，著力保障國家糧食安全，進一步拓展農業生產托管服務面積，實現農業節本增效，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推動我縣農業生產由小農戶分散經營，向現代農業規模化經營轉變，實現農業生產高質量發展。

二、目標要求

以農業特色轉型為方向，以糧食增產、農業增效、農民增收為目標，以培訓新型農業社會化服務組織為抓手，圍繞糧食等主要農產品生產，適度向特色農產品生產延伸，在不改變土地承包關系和經營權的前提下，聚焦產業鏈關鍵環節和薄弱環節，積極開展農業生產托管社會化服務項目試點工作，通過市場化手段，引導小農戶將“耕（旋）、種、防、收”等作業環節委托給專業化服務組織，促進形成穩定活躍的農業生產托管服務市場，培育壯大農業生產托管服務組織，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，促進農業規模經營和綠色生產，不斷提高農業經營的效率和競爭力。2025年3月到2025年12月底，市級給我縣下達的20萬畝次生產托管任務。通過試點項目實施，總結探索形成一批可復制、可推廣的沁源縣農業社會化服務模式和運行機制，夯實糧食安全根基。

????三、項目內容

（一）作物品種。項目實施補助結合我縣主導產業發展情況重點為糧食作物，包括：玉米、高粱、谷子、馬鈴薯及其它小雜糧（含薯類作物）。

（二）實施范圍。在我縣12個鄉鎮181個行政村范圍內選優實施，優先選擇能連片作業、全程托管或半托管的耕地。

（三）補助對象。按照（農（經綜）函〔2022〕59號）文件要求，補助對象為參與2025年度農業生產托管服務工作的主體和相關農戶。

（四）補助環節。按照“圍繞主導產業、突出關鍵環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，確定主要補助環節（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。全程托管按照“沁源縣農業生產托管服務合同”模板簽訂服務合同，補助環節為：耕（旋）地、機播、統防統治、機收四個環節。補助模式為“全托管”和“半托管”兩種。“全托管”為耕（旋）地、機播、統防統治、機收4項的服務環節；“半托管”服務原則上不低于2個服務環節。

（五）補助標準。根據上級政策，原則上財政補助金額占服務價格的比例的規定不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元。結合我縣實際，我縣按市場中等服務價格的30%予以補助，2025年農業生產托管（旋耕、機播、統防統治、機收）資金補助標準如下：

2025年農業生產托管補助標準表

（六）補助方式。資金補助采取先服務后補助的方式，根據我縣實際作業情況及時組織驗收，主體寫出驗收申請，并提供北斗衛星GPS作業監測數據以及審核單，組織驗收后，對項目實施區域內的服務主體按環節兌付補助資金。服務主體要與服務對象簽訂服務合同，確定雙方的責任和義務，按照服務合同實際作業量、GPS平臺監測數據，結合驗收報告對服務主體進行補助兌現。

?四、實施步驟

（一）政策宣傳發動。依據《山西省農業生產托管條例》，由沁源縣農業生產托管試點項目工作領導小組組織相關單位、鄉鎮和農業生產托管服務主體等進行專題業務培訓學習，召開座談會，學習領會中央、省市有關托管服務的政策精神。

（二）確定服務主體。廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，全面掌握托管服務主體及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等，在綜合評估基礎上，公開規范擇優確定優秀服務組織，服務主體進行備案登記原則不少于20家。備案登記后，堅持“公平、公正、公開”的原則，組織對項目實施公告期內報名的服務組織和鄉鎮推薦的服務組織進行考察評選，經沁源縣農業生產托管辦公室審核確定后，通過政府網站對選定的服務主體進行公示，并設立舉報電話，接受社會輿論監督。經公示無異議的確定為2025年農業生產托管服務主體。

（三）簽訂服務合同。參加項目實施的服務主體要與農戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務環節、作業時間、質量要求、服務價格等。原則上服務主體簽定相應的服務合同不少于兩項服務環節。服務合同經鄉鎮審核后，報縣農業生產托管試點項目工作辦公室審核后存檔備案。

（四）提供作業服務單。服務主體的各服務環節，使用的機具均需安裝北斗衛星GPS監測儀，依照GPS數據管理制度，以后臺出具所有作業環節數據為準，結合合同確權數據，確認服務數量，并打印《GPS作業服務單》，填制審核單申請驗收。服務主體以村匯總核對，在項目實施村公示5個工作日無異議后，將相關資料報送沁源縣農業生產托管試點項目工作領導小組辦公室作為驗收依據。

（五）核實檢查驗收。在托管服務主體實施過程中以及完成后，要定期監督實施情況，及時收集整理影像資料，總結典型模式和成功經驗，查找實施過程中存在的問題并做好整改、落實、并提出書面驗收申請。由縣現代農業發展中心組織相關人員對項目階段性完成情況進行驗收。

（六）撥付補助資金。沁源縣農業生產托管試點項目工作辦公室組織相關人員對服務主體上報的服務面積逐村進行抽查驗收，對各個服務環節提供的作業面積、服務質量進行科學核查。經驗收合格后，向縣財政部門申請撥付補貼資金，縣財政部門按照規定時間及時撥付補助資金，予以兌現補助。

（七）項目績效評估。項目完成后，接受省、市對我縣的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金撥付、檔案資料存檔情況等檢查，開展績效評估，并根據項目實際實施情況，撰寫評估報告，給予總體評價。對年內完成任務不合格、弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務組織和不配合完成托管工作的村，酌情考慮退出試點項目，五年內取消其承擔項目任務資格。

五、保障措施

（一）強化組織領導。縣政府是試點項目工作實施落實責任主體，要把項目工作列入深化農村改革的重要事項，納入重要工作議程，統籌協調農業、財政和鄉鎮等單位和部門，確保項目落實。沁源縣農業生產托管試點項目管理辦公室負責提出具體的績效目標、服務內容、支持環節和運行機制，做好政策典型宣傳工作，嚴格把握項目進程，協調解決項目實施過程中遇到的困難和問題，保證試點項目按時完成；負責作業農機具調配、技術指導、制定驗收標準等工作。財政部門負責做好項目資金的管理，防止運行風險和擠占挪用。項目所在鄉鎮、村負責審核項目服務合同及監督項目實施進展情況。沁源縣農業生產托管試點項目管理辦公室設在縣現代農業發展中心，負責日常的托管業務工作。

（二）強化督促指導。建立健全監督機制，明確分工，強化責任，扎實做好巡回督導和業務指導工作。強化社會監督，設立舉報電話：0355-7832056，及時受理群眾反映的問題。沁源縣農業生產托管試點項目工作領導小組和各鄉鎮人民政府要加強調研督導，組織巡回檢查，及時解決項目實施中存在的問題，推動行業規范管理，推廣先進典型經驗做法。

（三）強化資金監管。縣現代農業發展中心、縣財政局要加強溝通，形成合力，制定完善農業生產托管服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任。確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照有關規定嚴肅追究有關單位和人員責任。

（四）強化經費保障。依據《長治市全面推進農業生產托管服務的實施意見》，縣財政要加大資金投入力度，預算安排不低于農業生產托管資金的3%的工作經費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收等工作。

（五）強化宣傳引導。現代農業發展中心要引導服務主體創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，推動制定行業服務標準。推進改善耕地生產條件，推動農田地塊小并大，短并長，陡變平，彎變直和互聯互通，提升耕地宜機化水平。引導小農戶自愿通過村組織互換并地等方式，促進土地小塊并大塊。推廣先進實用技術，鼓勵服務主體加強與企業、科研院校的合作，推廣應用農業最新科技成果；建立科技示范田，引導農戶積極參加生產托管。各成員單位要高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，促進全縣農業生產托管工作健康快速發展。

解讀鏈接：圖文解讀：《沁源縣2025年農業生產托管試點項目實施方案》